В эпоху глобального изменения климата вопросы рационального и эффективного потребления водных ресурсов для нужд сельского хозяйства, производства и населения становятся все более значимыми.
Согласно актуальным прогнозам, при повышении температуры на 2°С объём ледников в Центральной Азии уменьшиться на 50 процентов, на 4°С — на 78%. Согласно расчётам, до 2050 года ожидается уменьшение водных ресурсов в бассейне Сырдарьи -до 5%, в бассейне Амударьи — до 15%. Что может привести к дефициту воды в Республике Узбекистан до 7 млрд. м3 к 2030 году.
Вызовы, связанные с дефицитом воды, актуализируют вопросы рационального использования водных ресурсов и активизации сотрудничества с государствами Центральной Азии, что отражено в Стратегии действий по пяти приоритетным направлениям развития Республики Узбекистан в 2017-2021 годах.
В этой связи и в целях обеспечения стабильного водоснабжения населения и всех отраслей экономики, улучшения мелиоративного состояния орошаемых земель, широкого внедрения рыночных принципов, механизмов и цифровых технологий в водное хозяйство, обеспечения устойчивого функционирования водохозяйственных объектов в Республике Узбекистан Президент Ш.М.Мирзиёев инициировал ряд следующих институциональных, правовых и экономических реформ.
Во-первых, Указом Президента Республики Узбекистан от 12 февраля 2018 г. № УП-5330 «Об организационных мерах по коренному совершенствованию системы государственного управления сельским и водным хозяйством» на базе Министерства сельского и водного хозяйства образованы Министерство сельского хозяйства и Министерство водного хозяйства Республики Узбекистан. Данное решение обеспечило оптимизацию и повышение эффективности государственного управления сельским и водным хозяйством, четко разграничило и конкретизировало сферы ответственности, рационализировало распределение имеющихся сил и средств для решения актуальных и конкретных проблем в данной сфере.
Во-вторых, Указом Президента Узбекистана от 17 июня 2019 г. № УП-5742
«О мерах по эффективному использованию земельных и водных ресурсов в сельском хозяйстве» определены основные меры рационального использования земельных и водных ресурсов в сельском хозяйстве. В соответствии с данным документом утверждена Концепция по эффективному использованию земельных и водных ресурсов в сельском хозяйстве, а также принята «Дорожная карта» по её реализации.
Указанные документы предусматривают внедрение широких механизмов экономического стимулирования перехода на эффективное пользование сельскохозяйственными землями и водными ресурсами, а также установление парламентского и общественного контроля. Кроме того, регламентируются вопросы финансирования строительства и реконструкции объектов мелиорации и работ по выявлению подземных водных запасов в ежегодном объёме 5% от выделяемых из государственного бюджета средств для строительства и реконструкции объектов мелиорации, включенных в Инвестиционную программу на 2019-2029 гг.
В-третьих, Указом Президента Ш.М.Мирзиёева от 10 июля 2020 г. № УП-6024 утверждена «Концепция развития водного хозяйства Республики Узбекистан на 2020-2030 годы», в которой дана текущая оценка состоянию в водном хозяйстве, определены основные проблемы и риски, цели Концепции, приоритетные направления развития и конкретные мероприятия по её реализации, а также результаты, ожидаемые от исполнения документа.
Основная цель Концепции – обеспечение удовлетворения постоянно растущих потребностей населения, отраслей экономики и окружающей среды в воде, устойчивое функционирование объектов водного хозяйства, рациональное использование водных ресурсов, улучшение мелиоративного состояния орошаемых земель, достижение водной безопасности в условиях усиливающегося дефицита водных ресурсов и глобальных климатических изменений.
Концепцией, в разработке которой участвовали специалисты Азиатского банка развития, Швейцарского агентства международного сотрудничества и ряда других международных организаций, определены 11 основных приоритетных направлений.
В их числе совершенствование системы прогнозирования, ведения учёта и формирования базы данных водных ресурсов, внедрение в водопользование принципов рыночной экономики и принципов интегрированного управления водными ресурсами, ведение учёта водопотребления за счёт современных технологий, совершенствование системы подготовки и переподготовки кадров сферы водного хозяйства, развитие взаимного сотрудничества между образовательной, научной и производственной сферами, внедрение достижений науки и ноу-хау в производство.
Исходя из требований, определенных в приоритетных направлениях Концепции, введён порядок разработки и утверждения каждые три года стратегии развития водного хозяйства.
В-четвертых, в целях последовательной реализации задач и обеспечения достижения основных целевых показателей, определенных в «Концепции развития водного хозяйства Республики Узбекистан на 2020–2030 годы» Руководством страны 24 февраля 2021 г. было подписано Постановление «Об утверждении стратегии управления водными ресурсами и развития сектора ирригации на 2021-2023 годы». Стратегия включает в себя ряд инфраструктурных, политических, институциональных мер и мероприятия по наращиванию потенциала, охватывающие устойчивое управление водными ресурсами и совершенствование национального ирригационного сектора.
В рамках нынешнего трехлетнего периода, Стратегия предусматривает реализацию комплексных мероприятий для достижения конкретных целей (всего 13), начиная от увеличения (с 35 до 38%) доли бетонных каналов в структуре ирригационной системы, вплоть до интенсивной цифровизации водохозяйственного сектора Республики.
Реализация указанных мероприятий предусматривает: поэтапный запуск автоматизированной межведомственной информационной системы водных ресурсов, разработку и утверждение в установленном порядке программы действий по внедрению принципов интегрированного управления водными ресурсами, применение таможенных льгот при ввозе на территорию республики определенных наименований полимерной продукции, передачу расходов на ремонт и восстановление водохозяйственных объектов из республиканского в местные бюджеты областей, широкое использование ИКТ, геоинформационных систем, технологий дистанционного зондирования и беспилотных летательных аппаратов, установление парламентского и общественного контроля.
В-пятых, логическим продолжением последовательных реформ по повышению эффективности государственного управления в сфере водного хозяйства явился Указ Президента Республики Узбекистан от 6 апреля 2021 г. № УП–6200 «О мерах по дальнейшему совершенствованию системы государственного управления и контроля в сфере использования водных ресурсов, а также обеспечению безопасности объектов водного хозяйства».
Данным документом скорректированы основные направления деятельности Минводхоза, включающие широкое использование ресурсосберегающих технологий и передового зарубежного опыта, внедрение цифровых технологий, принципов рыночной экономики, механизмов государственно-частного партнерства и аутсорсинга в водное хозяйство. Введены должности заместителя министра, ответственного за развитие и внедрение водосберегающих технологий и советника министра по развитию государственно-частного партнерства и цифровых технологий.
Также, указанным решением Главы государства повышен уровень контроля в водохозяйственной сфере страны посредством реорганизации Государственной инспекции по контролю и надзору за техническим состоянием и безопасностью работы крупных и особо важных водохозяйственных объектов при Минводхозе в Государственную инспекцию по контролю за безопасностью объектов водного хозяйства при Кабинете Министров Узбекистана. Одновременно, одобрено создание Центра по реализации проектов иностранных инвестиций в водном хозяйстве при Министерстве водного хозяйства на базе Группы реализации проектов Всемирного банка, Группы реализации проектов Азиатского банка развития и Группы реализации проектов Арабской координационной группы, а также Агентства по реализации проектов капитального строительства в водном хозяйстве при Министерстве водного хозяйства.
В ходе реализации последовательных широкомасштабных реформ в водохозяйственной сфере, Правительство страны уделяет особое внимание сотрудничеству с международными организациями, включая Программу развития ООН, ЮНЕСКО, Глобальный экологический фонд и др.
Водохозяйственный потенциал Узбекистана в последние годы успешно модернизируется, благодаря разумной государственной политике в области управления водными ресурсами и привлечению крупных финансовых институтов, таких как Всемирный банк, Азиатский банк развития, Исламский банк развития, Саудовский фонд развития, Фонд ОПЕК, Кувейтский фонд, Эксимбанк Китая, а также международных донорских организаций и агентств из Японии, Швейцарии, Германии и других стран.
Отдельного внимания заслуживает широкое внедрение в водное хозяйство принципов рыночной экономики, механизмов государственно-частного партнерства и аутсорсинга, передача отдельных водных объектов в пользование фермерам, кластерам и другим организациям.
Масштабные процессы реформирования водной сферы создают беспрецедентные условия для оптимизации потребления и повышения на этой основе эффективности управления водным хозяйством страны и его модернизации на основе современных подходов и технологий. Только в текущем году ожидается достижение экономии воды в объеме 10 млрд. км3 воды в оросительный период, в т. ч. 1,5 млрд. км3 – за счёт внедрения водосберегающих технологий, 2,5 млрд. км3 – ремонта ирригационных сетей, 2 млрд. км3 – посадки районированных сельскохозяйственных культур, потребляющих меньше воды, 650 млн. км3 – выравнивания земли с помощью лазерного оборудования и 600 млн. км3 – за счёт применения информационных технологий.
В целом, реализуемые в стране масштабные меры по реформированию водной отрасли станут важной основой для повышения благосостояния населения и формирования условий устойчивого развития не только Узбекистана, но и всего Центральноазиатского региона. Предпринимаемые действия также станут важным вкладом Узбекистана в достижение обязательств страны по реализации Целей устойчивого развития ООН.
Нодир Саидханов
главный научный сотрудник МИЦА
Жасур Кодиров
ведущий научный сотрудник МИЦА